索引号:  TCTJJ/2020-000024 发布机构:  铜川市统计局
发布日期:  2020-01-03 文号: 
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铜川市经济高质量发展研究与思考
来源:市统计局  作者:

十九大报告指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。推动高质量发展是我国当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。近年来,全市紧扣追赶超越、转型发展主题,加快培育产业集群,加速建设区域中心,经济结构转型初见成效,但距高质量发展仍有差距。

一、高质量发展的内涵

高质量发展的根本在于经济的活力、创新力和竞争力,要求我国经济要从主要依靠增加物质资源消耗实现的粗放型高速增长,转变为依靠技术进步和提高劳动者素质实现的效率更高、供给更有效、结构更高端、绿色可持续以及协调的增长,是创新驱动、集约高效、平衡充分、绿色生态的发展。

二、产业发展历程

(一)新中国成立前后。1949年,全市经济发展主要以农耕为主,第一产业占到经济总量的一半,三次产业结构为49.7:24.2:26.1,工业仅占生产总值的23.6%。从产品种类看,农业主要以粮食为主,水果产量仅0.11万吨,畜牧业尚未发展起来。工业主要以煤炭为主,产量29.24万吨。1953年第一产业一度占到全市经济总量的63.2%。

(二)建市前后。“一五”时期,国家在铜川布局了原苏联援建的156个全国重点项目之一“铜川王石凹立井”和原民主德国援建的“耀县水泥厂”两大项目,对铜川工业乃至全市经济社会发展产生重大而深远的影响。从五十年代末开始,随着煤炭大规模开采,煤炭、建材等重工业逐渐发展壮大,在全市经济中的比重不断攀升,并逐步替代农业成为主导产业。1958年因煤炭资源特性,铜川撤县设市,三次产业结构调整为25.4:46.0:28.6,工业占比达到40.5%,工业产品煤炭跨越性增长,从1957年的90多万吨,增长到200万吨以上,水泥从无到有。

(三)改革开放前后。1978年,第二产业占全市经济总量的比重提升到70%的历史最高点,三次产业结构调整为7.8:70.2:22,工业占比达到62.6%,全市煤炭和水泥产量分别占到全省的53.5%和63.9%,电解铝产量由1969年时的400余吨发展到4000余吨,重工业经济特征明显。

(四)改革开放以来。伴随着经济体制变革,农业经济从传统农业向现代农业转变;工业生产门类不断增多,到上世纪八十年代末期,形成了以煤炭、建材为主的二十多个工业大类行业和上百个小类行业。2000年以来,为了突破资源型城市发展困局,全市大力实施工业强市、项目带动和可持续发展战略,不断加大招商引资和项目建设力度,工业经济不断发展壮大,全市经济取得长足发展。近年来,全市突出延链强链,加快多个产业布局,按照“陕西制造、铜川配套”的思路,围绕铝产业链延伸,加快引进达美车轮毂、高端装备制造等项目;围绕煤炭产业链延伸,大力发展培育煤炭洗选业企业20多家;围绕水泥产业做大做强,布局引进了冀东、尧柏等两条日产万吨水泥生产线;围绕陶瓷产业链延伸,积极对接,知名陶瓷企业项目加快落地,全市产业结构更趋合理、多元现代产业体系正在形成,“煤城铜川”已逐步转型为工业配套、数字经济、绿色休闲养生新城市。

三、经济社会发展现状

(一)城市实力日益增强。从1949年开始,铜川生产总值过亿用了16年,从10亿到100亿用了15年,从100亿到300亿仅用了6年时间。改革开放,尤其是近十年来,全市发展步伐明显加快,主要经济指标增速连续十二年位居全省前列。2018年全市生产总值分别是1949年、1958年和1978年的2049.75倍、607.3倍和122.4倍。实现人均生产总值40065元,分别是1949年、1958年和1978年的534.2倍、265.3倍和94.5倍。经济总量的快速增长也使铜川跻身全国两岸四地294个城市综合竞争力10年提升最快的城市之一,为铜川可持续发展垫定了较为坚实的基础。

(二)产业结构持续调整。三次产业结构由1978年的7.8:70.2:22调整为2018年的7.5:43.2:49.3,农业、工业、服务业协同发展的局面基本形成。特色现代农业成效初显,2018年全市水果产量54.16万吨,是1949年的492.4倍;中药材种植面积达到4.81万亩,产量5.05万吨。工业形成以煤炭、水泥、电解铝、电力为主的四大支柱产业,以食品、医药、装备制造为主的接续产业,2018年四大支柱产业及接续产业增加值分别占到规上工业增加值的82.8%和8.3%。工业产品种类不断丰富,达到46种。非公有制经济迅速发展壮大,2018年全市非公经济占GDP比重达到50.1%。战略性新兴产业逐步发展,规上工业战新企业达到47户,产值占规上工业总产值的10.1%。2017年R&D经费支出1.22亿元,占GDP的0.35%。

(三)综合实力明显提升。从投资规模看,1952年-2018年,全社会固定资产投资累计完成3089.5亿元;从结构看,三次产业投资比重由1994年的0.9:71.2:27.9调整为2018年的9.5:23.7:66.8。商贸流通市场日新月异,从缺粮食、小摊贩转变为多业态,2018年全市实现社会消费品零售总额153.54亿元,总量是改革开放初期的111.3倍,拥有限上企业单位237家。电子商务蓬勃发展,实现电商交易额达17.63亿元。地方财政收入 23.1亿元,分别是1949年、1958年和1978年的2406.2倍、259.8倍和51.3倍。实现税收收入25.15亿元,其中工业实现税收收入12.89亿元,占总税收收入的51.2%。

(四)民生福祉日益增进。2018年城镇常住居民人均可支配收入29996元,农村常住居民人均可支配收入9289元。城镇新增就业10300人,城镇登记失业率3.23%,农村劳动力转移就业66932人次。全市拥有各类中小学校132所,在校学生7.13万人,普惠性幼儿园占比达到85.2%。全市拥有各类卫生机构873个,拥有病床6568张,各类卫生技术人员9186人。城镇职工养老、医疗保险参保率99.8%,新农合参保率99%,建成4个城市社区老年人日间照料中心、53个农村幸福院,连续两年入选“中国最具幸福感城市”。

(五)生态环境不断改善。2018年全市优良天数235天,关中领先,空气质量综合指数较上年改善1.8%,PM2.5浓度同比下降7.4%,PM10浓度下降1.1%,重度以上污染天气减少8天。山水林田湖生态保护与修复工程扎实推进,全年植树造林10.8万亩。3个城镇集中式水源地水质100%达标。治理水土流失202平方公里,出境断面水质不断改善。实施重点减排项目44个,单位GDP能耗下降5.998%。荣膺“2018绿色发展典范城市之首批生态型城市”。

四、发展短板

(一)产业结构不优。全市主要产业仍处于价值链中低端,核心技术产业较少。分三次产业看,一产结构中,设施农业、现代化种养殖发展较为缓慢,规模不大。二产结构中,工业仍以煤炭、水泥、电解铝、电力生产为主导产业,四大支柱产业增加值占全市规上工业增加值的82.8%,这些行业多为初加工产品,产品附加值低,产业链较短。高技术产业企业少、占比低,2018年全市仅6户高技术企业,实现增加值占规上工业的比重仅为4.1%,低于全省(9.7%)5.6个百分点。三产结构中,现代服务业比重偏低,发展滞后。批零住餐、交通、居民服务、公共管理等传统服务业增加值占服务业增加值的64.4%,研发设计、物流、仓储、金融服务、商务服务等现代服务业发展滞后,与工业主导产业粘合度较低,贡献弱。全市规模以上生产性服务业、现代服务业企业分别为51户和40户,分别占全部规上服务业企业数量的52.6%和41.2%,且多为煤炭运输、粮食储备、广告文印、地质勘查等方面。

(二)发展新动能不足。一是政府投资类项目占比偏高,产业类尤其是高薪技术产业项目少。2018年工业项目个数仅占全部项目的22.3%,计划总投资仅占全部项目的40%,本年完成投资占26.4%。服务业项目个数占全部项目的62.8%,计划总投资占54.1%,本年完成投资占63.1%,且多为棚户区改造、移民搬迁、山水林田湖环境治理、基础设施建设等政府投资类项目。二是项目工期长。投资5000万元以上在建项目中,2009年至2017年开工项目155个,占到5000万元项目个数的31.8%,2018年投产项目仅41个;其中工业项目2009年至2017年开工37个,2018年投产项目仅8个。三是新增入库企业少,对经济的贡献低。2018年当年新增入库规上工业企业33个,总产值仅占全部规上工业总产值4%;新增限上批发和零售业企业17个,销售额占全部限上批发和零售业企业销售额的18%;新增限上住宿和餐饮业企业3个,营业额占全部限上住宿和餐饮业企业营业额的12.7%;新增规上服务业企业15个,营业收入占全部规上服务业企业的7.5%。

(三)经济效益不高。从企业效益来看,全市“五上”企业中营业利润达到1000万元以上的企业仅占6.4%,亏损企业占到26%,户均营业利润仅500万元。从社会效益来看,财政总收入占GDP的13.1%,税收收入仅占GDP的7.7%,全市税收依然依赖煤炭开采和洗选业、非金属矿物制品业、电力热力生产和供应业、建筑业、批发和零售业等附加值低的行业,这些行业税收收入占到全市税收收入的79.3%;食品加工、医药制造、装备制造等接续产业税收收入占比仅2%左右;信息传输、软件和信息技术服务业,金融业,商务服务业等现代服务业税收收入占比仅3%左右,高技术、高附加值的产业规模小,对经济的贡献较低。

(四)科技创新不足。企业家精神不强,危机感、紧迫感不足,缺乏科学的投资理念,对企业发展缺乏符合市场和自身条件的长远规划,利益追求“短平快”。生产经营活动科技含量不高,无暇顾及科技研发和创新,产业层次低、产品无核心竞争力。当资产有一定积累后,趋向于非产业类项目,而不是扩大再生产,无法向规模化经营跨越。大多数企业自主创新意识不强,研发投入偏低,市场竞争力弱。2017年有研发经费投入的“五上”企业仅33户,占“五上”企业的5.5%;研发经费投入强度仅0.35%,低于全省平均水平,在全省排名靠后,与省内外高等院校、科研所合作不紧密,科技成果产业化链条不够完备,重大创新平台的支撑作用不够明显,后备空间不足,对未来打造高能级平台带来较大制约。

(五)配套设施不够完善。2018年全市城乡居民人均可支配收入在全省排名靠后,分别低于全省平均水平3323元和1924元。本地消费层次低,五星级酒店少,旅游景点结构单一,新业态、新模式发展慢,产业链不完善,对游客的吸引力较弱。居民生活及企业发展的配套设施仍不够完善,每万人拥有执业(助理)医师32人、拥有床位81张、拥有各类学校3个、拥有律师2人、拥有图书馆、博物馆、文化馆(站)不足1个;营商环境仍有待提升,对企业、人才的吸引力不强。

五、努力方向

高质量发展不是片面强调经济和产业的发展,而是更加注重经济、社会、环境的协调发展和可持续发展,更加兼顾效率与公平,体现创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。高质量发展需要从产业体系、市场体系、绿色发展体系和全面开放体系等方面系统推进。

(一)产业体系。推动铜川经济高质量发展,就要坚持效益优先,提质增效传统产业;就要加快布局新兴产业,实现结构优化、动能转换目标。围绕市委市政府提出的发展“十大企业集团”,打造“六大产业集群”的思路,大力发展清洁煤炭、生态水泥,加快推进传统产业提质增效;加快布局高端装备制造、环保陶瓷、生物医药、文化旅游体育、航天科技、数字经济产业集群,延长产业链。以董家河循环经济产业园、南部高新技术产业园、雷家沟老铝厂为承载,发展航空、汽车、机械、电子等轻量化、精密铝合金材料开发应用,重点打造铝深加工、汽车零部件制造、聚烯烃及工程塑料深加工、电线电缆及电力装备制造四条产业链,布局好高端装备制造产业集群。以耀州窑文化基地、陈炉陶瓷工业园为承载,“做精、做活、做大、做新”艺术陶瓷、日用陶瓷、建筑陶瓷、工业陶瓷,布局好环保陶瓷产业集群。吸引国内外知名药企,紧盯方舟、兴盛德、百年寿等本土企业,引导企业向精深化、差异化、高档化、品牌化方向发展,提升医药制造产业技术水平,扩大黄芩、党参等适生道地中药材规范化种植规模,加快中医药物流交易中心建设,加强康养项目建设,布局好生物医药产业集群。高标准、高起点、高水平打造照金香山、玉华宫、药王山、陈炉古镇等重点景区,提升王石凹工业遗址公园、金锁石林、秦人村落等景区建设运营水平;积极推动“旅游+”,加快旅游同康养、农业、工业、文化、体育等融合发展,布局好文化旅游体育产业集群。加快建设中国(西部)工业品数字港,加快推进铜川数字经济产业园、京东数字经济产业园建设,发挥好摩贝等龙头企业带动作用,打造结算中心、双创示范中心、人才孵化中心、智慧物流中心和区域金融中心,布局好数字经济产业集群。推动中国(铜川)商业航天城建设,加快航空航天全产业链建设,布局好航天科技产业集群。

(二)市场体系。不断完善市场体系,做活商品市场,扩展服务市场。围绕“十大企业集团”“六大产业集群”,不断扩展金融、技术、信息、咨询、交通、仓储物流、劳动力等服务市场。优先发展生产性服务业,加快生产制造与信息技术融合,加大生产性服务业集聚区政策支持和研发投入,重点发展现代交通、仓储物流、信息软件、商贸流通、高端金融、科技服务、服务外包等领域。拓展生活性服务业发展新空间,重点发展养老服务业、康养服务业、文化服务业和家庭服务业,打造具有铜川特色的健康养生养老服务体系。

(三)绿色发展体系。主动将绿色发展广泛融入经济社会发展各领域。持续开展蓝天、碧水、净土保卫战,坚决打赢污染防治攻坚战。围绕发展“十大企业集团”的思路,加强资源节约、环境保护技术的研发和引进消化,对重点行业、重点企业、重点项目以及重点工艺流程进行技术改造,提高资源生产效率,控制污染物和温室气体排放。发展资源综合利用产业,组织开展共伴生矿产资源和大宗固体废物综合利用、餐厨废弃物资源化利用、秸秆综合利用等循环经济重点工程;大力推动再制造产业发展;加强再生资源回收体系建设,尽快建设完善以城市社区和乡村分类回收站和专业回收为基础、集散市场为核心、分类加工为目的的“三位一体”再生资源回收体系。

(四)全面开放体系。增强“开放兴市”意识,加大走出去招商力度,瞄准资金雄厚、理念先进、技术领先的“国字号”企业和世界500强、中国500强、行业100强企业开展招商引资活动。紧扣引进外资、用好民资、聚合内资、撬动央企省企投资四个重点,加大产权招商、股权招商、轻资产招商力度,吸引国内外科研机构和创新型企业在铜设立研发中心、地区总部和生产基地。按照《未来三年我市对日交流与合作工作方案》,组团赴日本开展“铜川活动周”系列活动,在日开展高端产业、中医药、康养、农业、文化旅游等方面的对外合作交流。以“一带一路”为契机,加大产品宣传力度,让铜川产品走出去,不断拓展海外市场。

六、几点建议

(一)上下齐心,力推全市经济高质量发展。铜川是典型的资源型城市,一煤独大、产业结构单一,最大的短板是产业链条没有延伸,产业发展没有闭环。建设产业集群,通过在重要节点上布局重大项目,补链强链扩链,做大总量、提升质量,加快经济高质量发展,是目前铜川经济转型、提质增效的迫切要求。全市上下要进一步解放思想,齐心协力,久久为功,加快 “六大产业集群” 布局,加快推进经济转型升级,力推全市经济高质量发展。

(二)优化环境,狠抓项目建设。全面实施优化提升营商环境三年行动计划,持续推进“十大行动”,在政策落实上要“准、快、实”,聚焦企业痛点、难点和堵点,完善为企业办实事解难事的机制,进一步构建亲清新型政商关系;加快形成政府引导、企业主导、院校协作、多元投资、成果共享的“孵化模式”,吸引“高技术高成长”企业来铜经营、在铜落地。依托证监会对贫困地区企业IPO、债券发行等开辟绿色通道的优势,争取上市公司迁址铜川或投资铜川。积极围绕“六大产业集群”加大招商引资力度,系统谋划一揽子重点项目,瞄准资金雄厚、理念先进、技术领先的企业开展招商引资活动,落实好重点项目包联、要素保障、一事一议等推进项目的有效手段,让项目安心落地、加快落地,对已经引进的产业项目积极推进。确保项目引进来、留得住、能落地、早开工、快投产。

(三)提质增效,推动企业创新驱动。一是提升企业家综合素质。要有计划地组织高端人才培训班,拓宽视野,培养提升企业家对行业市场敏锐的洞察力以及企业经营、市场筹划和运作能力,树立做大事、创大业的雄心壮志,全面提高企业家的综合素质,以高素质企业家推动企业高水平发展。二是加大人才引进。充分利用西安教育资源,完善创新创业生态系统,搭建创新创业平台,吸引聚集各类人才。建立健全专家人才库,打造人才集聚的新洼地。注重本地人才培养,完善职业教育机构功能,发挥企业主体作用,以产业需求为导向,专业化定向培养,留住并提升本地人力资源。鼓励外出人员“回流”,建立健全在外人才信息库,制定外出务工人员返乡创业扶持办法,吸引外出务工人员回乡创业。三是加大科技创新力度。促进“产学研”深度融合,抓住国家重组重点实验室体系机遇,高水平建设铜川产业技术研究院、省科技资源统筹中心铜川分中心,吸引更多专家、院士来铜设立工作站,建成一批产业研究院、重点实验室,构建铜川市科技成果转化服务平台。加快国家高新技术产业开发区创建工作,建设科技资源公共服务、交易、孵化、展览展示等平台,打造西部科技成果中试与转化示范基地。推动企业加大创新投入,壮大创新主体,激发企业的自主创新能力,推动企业创新发展,提升企业竞争力。